地理信息产业市场规范化政策初探

1　引言

我国地理信息产业已经初步形成 , 并进入成长初期 , 发展迅速。产业经济学认为 , 在产业生命周期的4个阶段 (形成期、成长期、成熟期、衰退期 ) 中 , 成长期是一个十分重要的阶段 [ 1 ]。随着国家信息化建设步伐的加快 , 地理信息应用的需求急剧增加 , 从事地理信息采集、生产、加工和服务的单位膨胀很快 , 地理信息市场的竞争日趋激烈。为了促进地理信息产业的可持续发展 , 必须进一步加强我国地理信息产业市场的规范化建设。为此需要研究制定相应的政策法规。

在地理信息产业政策研究方面 , 国内一些学者已经做了许多工作 [ 224 ]。特别是文献 [ 2 ] 对我国地理信息产业发展的有关战略问题做了较为系统的研究和分析。作为国家测绘局测绘科技发展资金项目 “我国地理信息产业政策研究 ”的研究内容之一 , 本研究旨在对我国地理信息产业市场现状及其特征进一步认识的基础上 , 研究和初步提出关于我国地理信息产业市场准入、市场监管和行业自律等方面的政策建议。

2　地理信息产业市场构成与业务活动

2.1　地理信息产业市场构成

与其他产业一样 , 地理信息产业市场由消费者(用户 ) 、市场主体和市场管理者构成。由于地理信息产业的特殊性 , 这些组成部分有其自身特点。

1) 消费者

地理信息产业市场的消费者 (用户 ) 主要是政府、企业和公众。从全世界来看 , 政府都是地理信息的最主要用户。我国更是如此 , 政府是目前我国地理信息产业市场中的最大消费者。这些用户不仅包括国土、规划、建设、环保、农业、林业、水利、交通、公安、消防等与空间位置关系密切的部门 ,也开始渗透到发展改革、财政、税收、教育等众多部门。随着地理信息技术的快速发展和地理信息产品的不断丰富 , 地理信息的应用越来越广 , 目前已开始渗入到企业资源管理、客户关系管理、营销管理、决策分析等方面 , 各种企业用户群体正不断扩大 , 市场空间不断拓展。许多大型企业 , 已经或正在成为地理信息产品和服务的用户。公众通过面向个人的地理信息产品和地理信息服务等逐步成为地理信息产业的消费者。公众群体庞大 , 需求多样化 , 未来市场潜力巨大。

2) 市场主体

一般而言 , 产业市场的主体是企业。但由于地理信息产业的特殊性 , 当前我国地理信息产业的市场有2大主体 , 一是事业单位 , 二是企业。事业单位主要从事基础地理信息数据生产、地理信息技术研究、地理信息人才培养、公益性地理信息系统开发等 , 同时也面向市场开展地理信息工程和技术服务。地理信息企业除一部分传统的测绘单位通过改制成为企业外 ,一大批新兴企业正在迅速成长。从数量上讲 , 企业已经成为地理信息产业市场主体的主要方面。应该说 ,事业单位作为地理信息产业市场的重要主体之一 , 是由我国国情决定的 , 也是我国地理信息产业的一大独特之处。

3) 市场管理者

地理信息产业市场的管理者是政府 , 除涉及工商、税务、劳动等公共市场监管和社会保障部门外 ,主要是国家和地方测绘主管部门。测绘主管部门依据国家法律法规 , 从测绘统一监管的角度对从事地理信息工程服务 (主要是地理数据生产和地理信息系统工程等 )的企事业单位进行市场准入管理和市场监督管理。此外 , 由于地理信息系统工程还具有信息系统工程的一般特征 , 对于一些应用 , 信息产业主管部门也从信息产业监管的角度对市场主体进行市场准入管理和业务监管 (主要是软件系统集成和信息系统工程监理业务 ) 。