中国智慧城市建设进展与发展趋势

1 智慧城市建设的主要进展

2008年以来，围绕智慧城市规划与建设，各界开展了智慧城市的本质内涵、框架体系及规范标准的研究，政府出台了多项政策措施，布置了各类智慧城市建设试点，开展了多种基础设施建设，探索了众多智慧应用体系，制定了相关实施保障体系，为智慧城市规划与建设奠定了重要基础、取得了预期成效。

1.1 智慧城市的学术研究进展

1.1.1 智慧城市的本质内涵逐步清晰

李德仁等(2012)认为智慧城市是在数字城市的基础框架上，通过物联网将现实世界与数字世界进行有效融合，由云计算中心处理其中海量和复杂的计算，为城市管理和公众服务提供更智能化的服务[1]。宋刚和邬伦(2012)认为智慧城市更强调发挥城市信息化的整体效能，更关注用户视角的服务设计和提供，更强调人的主体地位及市民参与、用户体验[2]。党安荣等(2014)认为智慧城市应该理解为在技术层面上的信息化、在应用层面上的智能化和在社会层面上的人本化[3]。2014年8月，国家发改委等八部委联合印发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，提出智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。

1.1.2 智慧城市的体系结构逐步明确

党安荣(2012)及郭理桥(2014)等提出了智慧城市的框架体系，包括信息技术设施、数据基础设施、共享服务平台、智慧应用系统等[4-5]。仇保兴(2013)及郭理桥(2014)等构建了智慧城市的评价指标及评价体系，涵盖基础设施、共享平台、应用体系、保障体系等[5-6]。住建部所制定的《智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》包括保障体系与基础设施、智慧建设与宜居、智慧管理与服务和智慧产业与经济等4类一级指标，11类二级指标和57类三级指标。与此同时，出版了一批智慧城市的学术著作(郭理桥，2014，2015)[5-7]，不仅系统论述了智慧城市的理论、技术、方法，而且阐述了智慧城市与我国城镇化的关系，以及智慧城市建设的宽带化、信息化、智能化、精细化方向(郭理桥，2015)[7]。

1.1.3 智慧城市的标准规范逐步确立

智慧城市标准规范的建设是重要进展之一。关欣等(2013)按照层次化和线性的标准体系结构将智慧城市的标准分为四类，即总体标准、基础标准、应用标准和安全标准[8];陆伟良等(2013)则将智慧城市的标准分为指导类标准、工具类标准、应用类标准等三类[9]。 2013年9月，科技部和国家标准委下发通知，将在南京等20座城市开展智慧城市试点示范工作。科技部和国家标准委将组织云计算、物联网、移动互联网等国家科技计划项目与各试点城市对接，开展为期三年的试点示范工作;试点城市的成果将凝聚形成我国智慧城市技术与标准体系，并向全国其他城市推广应用[10]。目前，已经从“引导性指标、技术标准规范、评价体系”等几个构建了国家级智慧城市技术与标准体系(郭理桥， 2015)[7]。

1.2 国家政策体系的建设进展

1.2.1 颁布多项相关政策引导智慧城市有序建设

2010年以来，国务院及相关部委发布的一系列相关文件，对智慧城市的建设予以引导，形成了有利于智慧城市发展的政策环境。其中，最为重要的是《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》和《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》。

2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014-2020年)》发布，对于“推进智慧城市建设”提出统筹城市信息资源利用，推动物联网、大数据、云计算等新一代信息技术创新应用，促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，推广智慧化信息应用和新型信息服务，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化;增强城市要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力。

2014年8月，国家发改委、工信部等八部委联合印发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，指出到2020年，中国要建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效;实现公共服务便捷化，城市管理精细化，生活环境宜居化，基础设施智能化，网络安全长效化。

1.2.2 开展多种类型试点探索智慧城市建设之路

科技部于2010年率先启动了智慧城市立项工作，并将武汉和深圳作为全国智慧城市建设试点。其中，武汉智慧城市建设计划用3~5年时间，实施八项智慧应用体系，发展七个支撑性智慧产业。八项智慧应用体系包括 “智慧低碳环保经济体系、智慧城市管理体系、智慧交通体系、智慧环境监控体系、智慧生活服务体系、智慧文化教育体系”等。

2012年12月，住建部发布了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》，启动了全国智慧城市试点工作。试点范围包括城市、区和镇，形成智慧城市、智慧城区和智慧城镇三种类型的示范。为此，住建部成立了智慧城市创建工作领导小组，全面负责组织实施工作;并组建了国家智慧城市专家委员会，负责试点评审、智慧城市创建的技术指导和验收评定工作。2013年以来，已经先后公布三批277个试点城市(区、县、镇)和41个专项试点。

1.3 基础设施体系的建设进展

1.3.1 宽带网络及无线通讯发展为智慧城市奠定基础

2013年8月，国务院印发《“宽带中国”战略及实施方案》，确立了分别到2015年和2020年的发展目标，