作为长效机制的智慧城市顶层设计探讨

智慧城市是现阶段全球城市发展的热点，也是全球信息化大环境下，城市可持续发展的关键。智慧城市建设，对于新型城镇化背景下的中国更显意义重大，新型城镇化应该与智慧城市建设相结合，建设智慧的城镇。

在论及智慧城市建设时，国内众多学者认为顶层设计是决定智慧城市建设成败的一项重要工作。一些城市将顶层设计作为咨询项目，委托专家编制了智慧城市的顶层设计，并力图基于顶层设计建设智慧城市，然而在落地过程中却困难重重，顶层设计的实际效果并不明显。现阶段，国内智慧城市建设的总体趋势是“雷声大，雨点小”，对智慧城市认识处于反思期。

解决现阶段智慧城市建设所面临的问题，有必要更深入地认识和理解智慧城市顶层设计机制。本文在分析智慧城市和顶层设计的本质特征的基础上，认为智慧城市是城市信息化过程的智能化阶段，是城市信息化的终极目标，其建设是无止境的。智慧城市顶层设计是自上而下、逐步细化的层层设计，不是仅停留在顶层的设计，应该发挥类似于城市规划对实体城市建设的龙头作用，成为智慧城市建设的一种长效管理机制，智慧城市顶层设计及建设应该常态化。基于此认识，对智慧城市顶层设计的开展提出了相关建议。

智慧城市是城市信息化的终极目标

智慧城市源于 2008 年时任 IBM 总裁的彭明盛提出的“智慧地球”(smatter planet) 的概念 ，彭明盛认为“世界不仅正变得更小、更扁平，而且‘更智慧’”。智慧地球涉及智慧的基础设施、智慧的管理及群体智慧等诸多方面，体现为 3I，即仪器化(Instrumented)、网络化(Internetwork)和智能化(Intelligent)，通过数字化、网络化和智能化技术的发展及相互作用，促进简单系统的智能化和复杂系统的智慧化，按照“数据 - 信 息 - 知 识 - 智 慧 ”(Data-Information-Knowledge-Wisdom, 简称 DIKW)金字塔，智慧是在数据和信息之上的知识的理解性和最优化应用，智能是相对简单和更低层次的智慧。数字化、网络化和智能化是信息化的基本形式、阶段与技术手段，因此，智慧地球是全球信息化发展的一个阶段。

智慧城市 3I 中的仪器化，主要是指传感器和智能装置的泛在嵌入和依附，是技术发展促成的数字化形式变革，这种变革改变了传统以人机交互为主的数字化模式，促进了物联网以及合作对象网络(Cooperating Objects Network， CONET)的发展，推动了数字地球向智慧地球的跨越。“Instrumented”也有人译为“感知化”，“感知化”只说明了数据的获取和感知能力，而“仪器化”不仅可以通过传感器获取感知数据，而且可以通过控制器对被控制对象(各种装置或系统) 进行数字化的调控，被控制对象可以是家用电器，也可以是复杂的系统，如电力、能源和交通系统，甚至还包括人类自身(个体与群体)。这种调控可以是远程的人工控制或者半自动化、自动化的控制，这种控制是基于远程感知、人、计算辅助决策或人工智能的控制，各种简单或者复杂系统的自动化调控是智能化需要解决的主要问题。智慧地球通过仪器化、网络化和智能化，构建地球的数字神经网络系统，促进了全球信息化的高级阶段——智能化阶段的发展，使地球成为一种具有智能并且不断进化的生命体。