县级矿产资源综合管理平台建设与应用

1 开发背景

按照国土资源部的统一部署，南川区作为首批四个试点区(县)之一，在重庆市国土房管局的关心支持和指导下，率先开展了以煤矿为重点的矿业权实地核查工作，并于2009年7月全面完成。在此基础上，将矿业权实地核查成果深化应用，推进矿业权及储量动态核查工作，应用于矿山监督管理、储量管理、资源规划与矿业权设置、矿山地灾防治等工作中，规范了采矿权的设置与动态监管，逐步形成了适用于区(县)矿政管理现实需要的日常监督模式。但也局限于手工的处理方法，以矿业权实地核查为核心的丰富数据还不能全面高效便捷地应用于矿政管理工作中。

为此，国土资源部确定开展矿业权实地核查成果的深度应用试点工作，尝试以矿业权实地核查为基础，开展“矿政监管系统”工程建设。2010年2月，南川区作为首批试点区之一，承担了“矿政监督管理信息系统” 的研发任务，在全国矿业权实地核查办公室和重庆市国土房管局的指导下，南川区国土房管局联合北京超图软件公司，开展了以区(县)为基本单元的“矿政一张图”工程建设与研发，于2010年5月形成原型，2010年9月基本建成一期并投入运行，2010年10月14日，通过国土资源部组织的验收。在此基础上，开展了二期系统建设，扩充和完善了功能模块，于2011年6月全面建成投入应用，成为全国率先成功研发的集GIS、MIS、OA为一体，基于区(县)为单元的矿政监管信息系统。

2 需求分析

按照我国现有国土资源管理体制，区(县)级国土资源主管部门是最基本的基层组织，是依法实施矿产资源勘查开发监管的主体。结合区级管理职责，项目组全方位进行了区(县)级矿“矿政一张图”工程的需求分析。

2.1 系统要合理并有机整合区县级矿政管理职能

区(县)级国土资源主管部门通过规划、储量与矿业权管理、日常监管等手段，将监管贯穿于资源勘查、规划、开采等各个环节中。以采矿权审批为基点，在审批前，重点是做好规划与矿业权的设置;在审批中严格按规划与矿业权设置方案实施;在审批后，对矿山各项开采活动进行全方位监督管理。目前，国家已开发成熟的采矿权管理信息系统，确定采矿权登记管理不作为系统开发的重点，而将重点放在审批前和审批后的监管上，从而确定了矿政管理模块应重点包括矿业权及储量动态核查、拟设矿权审查、采矿权年检等功能。同时，一方面要审批机关主动监管，另一方面也要充分发挥公众的作用，公众既能及时了解矿政管理的最新信息，又有渠道可以向矿政部门反馈他们的信息。因此，确定了系统应包括信息发布模块。

2.2 系统要构建强大的数据中心

数据是地理信息系统的核心，根据矿政管理需要，应整合基础地理、遥感影像、土地利用、地质灾害、矿产资源规划、矿业权设置方案、矿业权登记、矿业权及储量动态核查等数据。通过分析数据的不同生成来源，分为基础类(如基础地理信息、基础地质信息等)、审核类(如储量动态核查资料、矿业权动态核查资料等)、审批类(如采矿权审批信息等)，并针对这些数据的不同生成类型，提出了相应的处理流程和方法，建立了与信息系统相适应的数据更新机制。从而实现数据的统一管理，建立审核审批机制，对数据按需访问，实现数据的动态更新，构建系统运行的强大基础。

2.3 系统要发挥图形处理与辅助分析功能

在融合信息管理和办公管理的基础上，要充分利用丰富的各类数据，发挥GIS系统的强大空间与属性数据的综合分析功能，针对不同的功能模块配置了相应的辅助分析功能，为管理决策提供可供参考的依据，实现日常管理与监督执法的有机结合。

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