新要求下的智慧规划场景建设方向
继去年《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023-2027年）》提出国土空间规划实施监测网络（CSPON）建设目标后，《总体方案》再次明确“建设可感知、能学习、善治理、自适应的智慧规划”的目标要求，同时对实现智慧规划场景建设内容作出了指导。
智慧规划场景建设内容整体可提炼总结为基于“一张图”，推进四个“再”：
“再全面”：全面统筹详细规划、专项规划、城市设计等各级各类规划，深化规划编审多跨协同，保障规划逐级传导、统筹开发保护的需求，全面提升规划编制、审批、实施、监督全流程在线管理水平；
“再深化”：协同耕地保护、生态安全、用途管制等场景和应用，深化实施监督和监测评估，深化对重要控制线、重点区域领域等的监测监管和对五级三类规划实施情况和效果的评估；
“再提升”：提升规划智能决策水平，构建基于AI大模型的规划智能应用，精准识别空间形态和空间关系演变趋势，支撑方案模拟推演、智能生成、复杂空间治理问题分析等，辅助科学决策；
“再开放”：对内系统开放，实现横纵互联互通、多跨协同；对外搭建CSPON公众版、移动版，实现多终端、多渠道在线规划协调、意见征集、举报监督等公共服务，促进多方参与、开放治理。
CSPON建设推动智慧规划场景多维提升
基于CSPON建设的工作要求，以业务需求为导向，以“数字化”“网络化”支撑实现国土空间规划全生命周期管理“智能化”为目标，面向五级三类国土空间规划管理，从完善全程在线管理、深化监测评估和智慧决策、构建开放治理体系三个层面推动智慧规划场景的多维提升，助力实现智慧规划目标。
01全流程在线、全类型覆盖、全周期协同
面向规划管理全过程，在国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的基础上，围绕规划管理流程线上线下交织、规划类型统筹不全、多部门多层级协同不畅等问题，扩展构建覆盖详细规划、村庄规划、专项规划、城市设计全类型的在线协同应用链，实现各类规划从编制传导、审查报批、实施监督到评估优化的全周期闭环、全过程在线管理。
其中，重点针对各级各类规划编制传导，通过统一目录清单管理、底图底数共享、在线协调会商等场景应用，实现一张底图编制规划、多个部门多跨协同；针对规划调整与更新维护，贯通调整事项审批、调整联动预警和成果更新推送，实现规划调整一动皆动、图数一致、账本清晰。
02监测自动化、决策智能化、响应敏捷化
紧密围绕规划实施监督监测需求搭建应用场景，进一步提升监测评估的自动化、智能化水平是推进智慧规划的重要抓手。
其一，通过指标、规则、模型等知识数字化管理系统支撑，搭建面向规划实施监测评估的主题数据库，建立从“数据-指标-模型-应用”的自动化监测分析流程，实现指标自动计算、模型定期分析和场景动态更新，及时反馈规划实施情况和国土空间开发保护状况变化；
其二，充分利用大数据、生成式人工智能等技术，构建国土空间规划专业大模型，搭建规划管家智能工具，嵌入规划全周期的业务流程和应用场景，支撑方案模拟推演、业务便捷办理和决策智能辅助，逐步改变规划编制、管理与决策的人机协作方式与工作模式；
其三，依托平台的敏捷场景装配能力，实现安全底线监管、规划传导监测、实施效果评估及重点区域或重大问题监测评估场景的快速灵活搭建，使得CSPON能够快速、敏捷响应规划管理和空间治理需求。
03多网络共建、多层级共享、多主体共治
建立“共建共治共享”的开放生态是全面建成CSPON的关键理念和重要内容。为强化各级政府、行业企业、社会多利益主体间的深度融合，构建“政产研学用”共建共享共治的多方协同网络体系，基于内外网多网络环境，实现各级部门上下协同、政府与公众互联互通。依托CSPON公众版，通过规划知识服务、监测评估成果发布等加强规划信息共享；开展模型工具众筹共创、重大课题联合共研等模式，联合企业、高校的优势创新资源和政府的制度创新能力，实现空间治理智能工具、决策分析专业模型的不断丰富与完善，为提升国土空间治理能力夯土奠基。
综上所述，国土空间规划实施监测网络（CSPON）建设是一项综合性、系统性工程，需要充分利用已有国土空间规划信息化基础，对基于国土空间规划“一张图”的数字化空间治理体系进行再完善、再深化、再提升和再开放，最终落实以“数字化”“网络化”支撑实现国土空间规划全生命周期管理“智能化”的目标，加快推动智慧规划建设，提升国土空间治理现代化水平。
