《中国信息化》记者/姜红德
十年磨一剑。国土资源信息化经过十一年的发展，已经全面应用到构建保障和促进科学发展新机制，全面推进国土资源事业改革发展。
北京超图软件作为一家具有强大技术支撑的地理信息系统平台开发企业，他们的“一张图”技术优势在全国国土资源领域已经开始推广应用。在“一张图”上，全国960万平方公里陆地和300万平方公里管辖海域资源数量、质量、布局、潜力、变化趋势、开发利用状况一览无余，资源配置科学合理，参与宏观调控积极主动、游刃有余。
本刊记者了解到，广西柳州市采用了超图软件基于SuperMap的“一张图”信息系统，对辖区内的国土资源进行了全面网络化管理。
柳州国土信息化历程
柳州市位于广西壮族自治区中北部，是以工业为主的综合发展的区域重要经济中心、交通枢纽和历史文化名城。随着柳州市社会经济的不断发展，柳州市的城市建设也在不断的扩展，对柳州市的国土资源信息化管理提出了越来越高的挑战。实现国土资源调查评价的自动化和数字化，提高国土资源基础数据获取的精度和效率，已成为柳州市国土资源局的一项刻不容缓的任务。
从1997年开始，柳州市国土资源局就进行了大量的信息化工作，同时已经建立起了局计算机网络系统，并相继与北京超图公司合作在2001年、2003年度实施了土地信息系统的建设，完成了包括地籍、土地利用、用地管理、土地监察、土地市场等在内的综合的国土资源信息系统平台，提高了办事效率，促使管理的科学化，提高了服务质量。由于前期的系统建设都是按业务分块分步进行，各业务系统的应用虽然提高了业务工作的信息化程度和工作效率，但从整个国土资源管理的角度来审查，各个业务系统之间还缺乏有效的联系，数据资源的共享、部门工作衔接的问题都不同程度的制约了系统应用的深度和广度。
“一张图”实现土地网络化管理
柳州市国土资源局与北京超图公司经过对业务科室深入调查、互动探讨，发现用户对土地利用总体规划图、基本农田保护图、土地利用现状图、违法用地红线图、征地报批红线图、土地储备红线图、集体土地所有权登记发证红线图、地籍图、遥感影像图等图件信息都有着查询、分析的需求，而将这些图形信息进行合理的分类与整合则是“一张图”系统建设的最基本要求。
“一张图”不仅仅是一张综合地图，更重要的是提供一张能反映业务关系的“关系图”，即涵盖国土资源监管各个业务分支关系图。通过该关系图，就能对土地的变迁情况一览无遗，比如何时被征迁转用、何时被收储、何时被供应、供应面积用途如何、何时进入地籍登记等。
系统自运行以来，取得了良好的社会效益。在日常业务办理工作中，系统在城域网的支持下，运行平稳，用地户办件不用到市局来人，在当地区局即可办理，通过网络在市局进行审批，这样即方便了用户，又提高了工作效率；系统的电子档案统一管理，业务人员可随时通过系统调阅每块宗地的详细情况，方便了业务人员的使用；系统通过内部的逻辑控制，减少了很多重复工作，规范了管理。
据介绍，“一张图”大大节省了柳州市国土资源局业务办理的时间，取得了良好的经济效益。系统通过严格的权限管理和流程业务处理过程，使得国土资源局各个科室业务处理过程规范化。特别是通过全局业务的综合查询、辅助分析等手段，使得国土资源管理局内部各个业务科室、局长能够实时的查询土地使用和变化情况，为领导辅助决策提供了很好的技术手段。
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