近日，针对台风“莫拉克”在台湾带来的五十年来最严重的水灾，我国各界人民展开了全方面的赈灾与捐助活动。除了接受国内外的援助外，台湾人民也展开了积极的自救行动，各种民间组织全力救援，万名义工奔赴灾区，成为此次救灾工作中的主导力量。特别是部分台湾网友还合力在网上搭建了莫拉克台风灾情支援网，为通报灾情、指引救援做出了突出贡献。该网站是应用地理信息系统（简称GIS）技术搭建的，这与此前新浪和搜狐搭建的“中国甲型H1N1流感疫情发布系统”采用了同一种技术，而“中国甲型H1N1流感疫情发布系统”也是地理信息技术在传媒领域针对公共应急的一次全新应用。
GIS (Geographic Information System) 是以地理空间数据库为基础，采用地理模型方法，适时提供多种空间的和动态的地理信息，为地理研究和地理决策服务的信息系统，它是一门集计算机、地理、环境、管理等相关学科为一体的新兴边缘学科。
其实，GIS在公共安全与应急领域的应用早已不是什么新鲜事。记者在2009’中国科学院地理信息技术自主创新论坛暨SuperMap GIS技术大会了解，早在2003年SARS袭卷全球期间，我国卫生部就紧急启动了基于GIS开发的疫情发布系统。系统在全国1：400万基础地形图上叠加SARS专题数据（全国各省、重点省市的新增确诊病例数、累计确诊病例数等），能够发布包括各省/直辖市（内地）的新增确证报告病例数、新增疑似病例数、新增医务人员确诊报告病例数、每五日新增疑似病例数、累计确诊病例数、合计疑似病例数、连续无新疫情报告病例天数以及当日无新病例的省份等多种疫情专题信息，并能够通过疫情统计信息分析SARS疫情发生的空间特异性和地域性以及每个空间区域内的时间演变特征，从而为疫情趋势预测以及疫情防控提供了科学依据。
而在2008年5.12汶川大地震期间，基于GIS建立的抗震救灾辅助分析系统为地震灾区的救援行动提供了以空间数据为基础的信息支持，使救援部队指战员能够快速了解震区的城市、村庄、道路的空间信息以及震区人口分布、人员伤亡、受损情况等，为科学制定部队搜救计划、有效防止次生灾害的发生提供了科学依据，也为四川省抗震救灾指挥中心提供了辅助决策支持。尤其是以SuperNavigation Engine 2008（SNE）为开发平台，通过智能手机调用中国地震应急搜救中心的地震应急救援管理相关资讯和功能，中国地震局应急搜救中心信息管理移动平台实现了震灾现场相关文字景象信息提取显示、应急救援决策管理、灾情现场救援过程的景象传输等功能，成为了此次应急搜救的新突破。
“公共安全是关系国计民生、影响国家形象以及衡量政府执政能力高低的重要标志，与人民的生活息息相关，是一个全新的领域，急待在技术上、管理上、体制机制上创新。”这是国家信息中心网络安全处公共安全标准委员会委员邵国安在2009’中国科学院地理信息技术自主创新论坛暨SuperMap GIS技术大会上作报告时提到的。从9.11恐怖袭击到SAR疫情蔓延，从汶川大地震到甲型H1N1全球扩散，近年来各类频繁突发的灾害给人民的生命财产、社会经济带来的无法评估的损失。越来越多的政府部门、研究机构、企业也开始投身于突发事件的应对方案研究，力图从预警的角度降低灾害的损失，从处置的角度提高政府对突发事件的快速反应与综合协调能力，从灾后恢复的角度提高方案的科学性。
根据我国应急管理的信息化建设目标要求，我国国家应急平台体系将在专业应急指挥系统基础上，建设以国务院应急平台为中心，以地区和部门应急平台为节点，以基层平台为断点，上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的国家应急平台体系。建设中，重庆市和辽宁省走在了全国的前列。
重庆市基础地理信息中心的罗灵军主任在2009’中国科学院地理信息技术自主创新论坛暨SuperMap GIS技术大会上指出，重庆市应急指挥系统是重庆市信息共享平台的重要功能之一。该系统基于最新一代的服务企业级应用的网络GIS 开发平台构建，整合了基础地理数据、权威统计数据、大型企业危险源数据、交通部门数据、市商委商业企业分布数据、卫生局医疗机构分布专题数据和公安数据，集成了省级综合应急指挥平台的典型功能，能够对自然灾害、事故灾难、社会安全和公共卫生等不同类型的突发事件进行管理。通过重庆市应急指挥系统，能够有效的调动全市的各种应急资源，应对各种突发事件。
在题为《政府应急信息资源共享技术探讨》的报告中，邵国安指出国家应急是电子政务的重大应用，电子政务是国家应急体系建设的基础，如何在发生突发公共事件时，最大限度的减少国家、人民生命财产的损失，是国家应急平台体系建设的初衷。作为国家应急平台体系的重要组成部分，辽宁省综合应急平台依托国家省级应急平台的标准体系，强调在突发事件应对过程中对各种资源的整合和调度，能够与国家应急平台进行数据整合和交换，同时辅以各种应急专业力量，充分提高了其综合应急能力。
需要指出的是，中国软件与技术服务股份有限公司参与了辽宁省应急平台态势展现系统的建设与应用过程。该系统可以实现基于GIS的事件态势标绘与应急资源标示，实现智能化调度和标绘，辅助实现应急资源的合理配置，制订各种指挥调度专题图，提高指挥调度的科学性和实战性，能够建立基于GIS的数字预案推演，实现基于GIS的多尺度模拟预测模型与风险量化，实现基于模拟预测和GIS的应急辅助决策支持，从而为辽宁的应急管理事业作出了贡献。
在2009’中国科学院地理信息技术自主创新论坛暨SuperMap GIS技术大会上亮相的SuperMap飞行任务管理信息系统成为了政府应急管理能力不断增强的一个信号。警用直升机作为一种高科技装备，具有速度快、控制范围大、威慑力强、受地面交通条件影响小等特点，可以充分发挥大范围动态监视、随时跟踪控制、信息实时传输和快速机动投放警力等作用，有效配合地面警力完成各项任务。2009年2月26日，北京空中警务指挥平台开始进入试运行阶段，警用直升机作为北京立体化防控网络的重要组成部分，将在空中检测道路交通、空中检测火灾事故、城市应急服务等方面发挥重要作用。而该飞行任务管理信息系统，也将结合飞行业务从飞行任务制定等方面提高飞行任务的管理水平，为警用直升机及巡防任务提供安全保障。
除了公共应急领域，GIS在生产安全应急方面也发挥了越来越大的作用。国家金安工程一期是国家安全生产信息体系建设中的主体工程，是国家安全生产“十一五”规划中的重大建设项目之一，其目的是提高分析安全生产形势水平，为国务院和国家安全监管总局领导决策服务。该系统中的GIS应用，集成了全国非煤矿山企业、金属非金属矿井、尾矿库、危化品企业和烟花爆竹企业等危险源企业，能够方便的在地图上展示各种危险源企业的分布，并执行查询、统计、生成专题图等功能，利于生产安全监督部门对各种危险源企业进行针对性管理。针对突发灾难事件应急，该系统还提供了事故模拟、事故分布统计、重大危险源统计、隐患分布统计、救援资源分布和资源调度功能，辅以GIS的路径分析和缓冲分析等分析功能，能够对突发事故快速模拟，并有效地生成应急预案和方案，把安全事故的损失降到最低。
来自天津大学应急信息系统研究所的王文俊教授在《应急信息系统面临挑战》的报告中指出，应急管理与应急指挥是iEMS的两个重要概念，应急管理业务体系是iEMS的核心、基础。目前，GIS已在冶金行业的矿产勘探、资源管理、应急救援等领域中得到了初步的应用，正在向应急管理的方向发展。2006年，在国家安全生产监督管理总局的“关于加强安全生产应急管理工作”的号召下，国内一些企业先后建立了用于企业安全管理的GIS系统，由全球第二大氧化铝和第三大电解铝生产商、世界五百强企业之一的中国铝业公司建立的以GIS为平台的安全生产应急救援指挥中心就是在这种情况下出现的。
由河南长城信息技术有限公司承建的中国铝业公司安全应急救援指挥中心是有色行业内第一个应急救援指挥系统，对指导安全生产、辅助应急救援指挥活动，引导行业内相似项目的建设具有重大的意义。该系统以中国铝业公司安全管理为建设背景，以其重点生产区域及重点企业的环保、安全等管理为核心，同时将公司的安全相关的重要信息及公司重要资源在地图上展示，建立了图文一体化的共享数据库，为各职能部门及公司领导提供快速准确、详实直观的资料，提高了决策的信息化水平和解决突发事件的应急指挥能力，帮助中铝公司建立起了从日常管理—预案制定—灾情分析—救援指挥—灾后评估这一完善的应急救援指挥体系。
2009’中国科学院地理信息技术自主创新论坛现场
新闻来源：http://www.it.com.cn/f/market/099/10/771633.htm
