我国自主研发的GIS系统在功能和性能上已经接近国际领先水平，某些性能指标甚至优于国外优秀软件。而且首次实现了中科红旗Linux操作系统、人大金仓Kingbase数据库、北京超图IS Java等系列软件产品的整合应用。这是我国在公共领域实现软件国产化的重要成果。 (本报记者 周黎洁 朱 毅 孙立群 宋晓杰 王 巍)
巨大的航空母舰行驶在太平洋上，一架架战斗机在甲板上腾空而起直插云天。为什么这些超过30吨的飞机能够在短短200米的跑道上腾空而起呢？秘密就在航空母舰上装备的弹射器。小小的弹射器可以瞬间把飞机加速到200公里/小时，凭借这样的初速度，飞机才能依靠自己的发动机成功起飞。如果没有这种装置，飞机将一头栽进大海。
年轻的软件业就和飞机一样，资金匮乏，实力有限，产品不够成熟，市场有待培育。面对强大的国际巨头，急需一个“弹射器”强力助推。这个至关重要的“弹射器”就是政府采购。
“凡人”和“神仙”的博奕
中国工程院院士倪光南说：“一个国家如果信息方面的系统被人控制，那这个国家的很多活动都可能会瘫痪。”软件是一个国家信息产业的灵魂，是驱动与控制由计算机硬件、外围设备组成的计算机系统运转的中枢。在信息社会的今天，软件产业对一个国家的意义是战略性的，尤其跟国家安全、信息安全密切相关。可以说，软件业是一个国家国家安全的基石。 一位不愿透露姓名的国产数据库供应商展示了近日某部委电子政务项目招标文件。该文件“数据库管理系统软件功能及性能要求”第15项中写明：“达到NCSC C2级安全标准和多级安全控制。”业内共知，数据库软件的安全等级由低到高分为D1、C1、C2、B1、B2、B3、A七个等级，“C2级安全标准”排行倒数第三，不安全等级。国内供应商认为，“部委级的采购，安全门槛起码应该达到B1、B2级，国产软件的安全等级已能达到B级。”但如果要求达到“B1、B2级”，数据库霸主甲骨文将失去投标资格，因为美国政府规定，安全等级达到B1、B2级的数据库不允许卖给中国。相反，在美国本土，政府核心部门使用的数据库，安全等级要求至少达到B1、B2级，甚至A级。人大金仓数据库事业部副总经理祝捷介绍，“C2级安全标准”的要求在国内数据库政府采购中非常普遍。购买一种低安全等级的产品，一种令美国政府“放心”的产品，不是给自己埋下一个安全隐患吗？数据库是计算机系统的核心，犹如人的大脑，如果一个人连大脑都不是自己的，后果将是什么？
进口数据库软件都拥有网络远程监控和维护的功能，既然可以远程监控和维护，为何不能远程窃取和篡改用户数据？政府用户大量使用进口数据库，国家安全危机重重。
即使不从国家安全考虑，只考虑政府节支，采购进口软件也不是明智之举。2001年，某国有银行采购中间件，向美国BEA询价时对方报价是4000万元美金。但当发现有国产软件竞争者时，BEA与该行的最终成交价仅为1000万元人民币。这说明两个问题，一是国产软件的性能在某些方面已经可以与国外巨头抗衡，二是当一类软件没有国产替代品时，国外巨头们报价便会肆无忌惮。一个典型的例子是平面设计软件。据奥威尔文化广告有限公司副总经理金乐学介绍，此类软件目前还没有国产品，多年来平面设计软件的价格一直居高不下，全部买齐需要数万元。 进口软件贵的不止是采购报价，还有服务费。即使由于国产软件的竞争使其“收敛”报价，但合同成交后，也并不意味着采购人的舒心日子从此来临。2003年，某部委曾经花1000万元采购了BEA中间件，但付出的代价是，该系统省级部门每年硬被摊派到300万元的服务费。北京软件产业促进中心副主任肖澜比喻说，“这就像赠送一台打印机，却让你不断地购买墨盒一样”。据业内人士透露，目前，国产软件的服务费只有国外同类产品的10%。
如果一个国家没有自己的软件产业，面对信息强国，就如同凡人对抗神仙，处处受制。
国产软件遭“生态环境”之痛
今天的国产软件也算“位列仙班”。2006年1~8月我国软件产业实现收入2262亿元，同比增长25.7%，对电子信息产业经济运行和国民经济的贡献越来越大。
在国内四大基础软件中，中间件的发展最为喜人。10多年的发展已经覆盖国内金融、邮电、能源、交通、政府等行业，国产中间件代表企业东方通，国内市场占有率已经仅次于IBM和BEA。我国自主研发的GIS系统在功能和性能上已经接近国际领先水平，某些性能指标甚至优于国外优秀软件。而且首次实现了中科红旗Linux操作系统、人大金仓Kingbase数据库、北京超图IS Java等系列软件产品的整合应用。这是我国在公共领域实现软件国产化的重要成果。
然而，技术上的突破并没有改变国产软件在国内市场上的弱势地位。
据计世咨询统计，2005年国内25亿的数据库软件市场份额中，国产数据库只占据了3100万元，约占1%——我们的“灵魂”很大程度上还捏在别人的手心。
改变这种现状，需要借助政府采购这个强大的“弹射器”。但是目前，我国的弹射器似乎力量不足。
以市场培育相对成熟的国产办公软件为例，与进口办公软件的政府采购金额相比，其订单少得可怜。永中科技副总裁章雷透露，2004年我国省级政府采购办公软件共花费2.5亿元人民币，其中用于购买国产软件的只有6120万元，仅占总金额的24%。而且在6120万元中还包括“赠送”在内，如果除去“赠送”部分，国产软件实际只得到约4000万元的单子，不到总金额的20%。
对国产软件来说，最悲哀的还不是政府买得少，而是买了不用。中科红旗曾在某省电子政务采购中中标，但是采购人坚持要更换操作系统，理由是红旗的产品不够成熟。2001年，北京市曾大规模采购国产操作系统和办公软件，但用者寥寥。肖澜说，国产软件最需要的是政府部门理直气壮地站出来说“我们在用国产软件”，而不是仅仅说“我支持国产软件”，政府扮演好“用户”的角色，对国产软件意义重大。
中科红旗业务发展部总经理王明华分析，买了不用是IT“生态环境”的问题。目前，几乎所有的硬件和应用软件都是建立在国外软件体系上的，都能主动地和国外软件兼容。以我国政府OA系统为例，其文件默认格式是国外软件的格式，国产软件要与OA实现整合，必须增加投入，而这笔整合资金在采购预算中是没有的。这无形中增加了政府部门使用国产软件的难度，很多部门因此选择让国产软件束之高阁。此外，人为阻力也不可小视。首先是信心问题，其次是责任。一些采购负责人不敢承担国产软件的使用风险，使用进口软件，即使出问题，也不会被追究责任，因为“已经使用市场上最好的产品了”。很多采购人还有另一种理由，就是政府采购不能做国产软件的“温室”，国产软件还不够成熟，必须待成熟后再购买。
政府要“护犊子”
北京软件产业促进中心副主任肖澜认为，任何软件都需要通过应用走向成熟。如果连犯错误的机会都没有，谈何成长？恰恰相反，正因为国产软件处于幼稚期，才更需要政府的扶持。采用国产软件政府需要做更多的工作，甚至会承担一定的风险，但这是政府不可推卸的职责。
美国软件产业世界霸主地位的确立与美国政府采购这个强大的“弹射器”是分不开的。美国“网络与信息技术研发计划”是政府跨部门重大研发计划，政府已连续4年每年投入20亿美元。目标是开发先进的网络与信息技术，以满足科学界、工业界和政府在21世纪的利益需求，保持美国在科学、工程学、数学领域的世界领先地位，而这20亿美元只能购买美国产品，许多美国优秀软件企业的成长正得益于这20亿美元。
日本也是不遗余力地用政府采购保护自己的软件业。金山软件负责WPS的市场总监姚辉介绍，日本自己的办公软件“一太郎”和表格工具“花子”，功能不如我国的办公软件，但在日本有超过70%的市场占有率，仅政府教育的单子每年近2亿美金，根本不允许外国产品进入，不管你性能有多优越价格多实惠。政府的决心打消了普通国民对本国软件的疑虑，同时营造出使用国产软件的消费氛围。国民为了方便与政府的交流，也采用国产软件，在教育系统普及国产软件也为国产软件培育了大量的潜在用户，从而成就了“一太郎”的今天。
事实证明，政府通过采购来刺激本国软件的发展是天经地义的。
国产软件就如同政府的孩子，现在表现还不太出色，但一定要支持他、爱护他，让他在实践中发现缺点，改正缺点，最终成材。我国政府也要“护犊子”。
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http://tech.sina.com.cn/it/2006-11-13/10411233837.shtml
