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9月15日，SuperMap GIS技术大会在京召开。记者在会上了解到，最新的GIS（即地理信息系统）技术在矿政管理中已经得到广泛应用，大大提高了工作效率。
例如，基于SuperMapGIS平台软件和全国矿业权实地核查成果数据建立的重庆市南川区矿政监督管理信息系统，在全国率先完成了矿业权实地核查成果的深度应用试点任务，为全国矿政“一张图”工程建设提供了很好的借鉴经验，起到了较好的示范作用。
在9月16日举行的数字国土与房产分论坛上，记者与全国矿业权实地项目负责人、中国地质调查局发展研究中心总工程师谭永杰和北京超图软件股份有限公司副总裁梁军聊起了GIS技术在矿政管理中的应用，以及由此给矿政管理工作带来的深刻变化。
信息化是必然选择
为何要引入GIS技术，实现“矿政一张图”的信息化管理模式？对这个问题，谭永杰分两个方面来解答。
从大的方面来说，国土资源信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分。按照《国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标（纲要）》，国土资源信息化是在国土资源调查评价、规划、管理、保护和合理利用等各项工作中广泛应用信息技术，深入开发、利用信息资源，加速实现土地、地矿、海洋、测绘等领域国土资源工作科学化与现代化的进程。其基本任务是实现国土资源调查评价、政务管理和社会服务三个工作主流程的信息化。
从具体业务工作来说，各地在矿政管理方面目前还一直停留在手工的证照管理阶段，这样的管理方式效率极低，在资源回采率、保有储量动用、矿山各类税费征收等方面，根本无法及时反映出矿山生产的实际状况，降低了管理的质量。
另外，在前段时间，各地陆续开展并完成了矿业权实地核查工作，取得了很多重要的成果。这些成果来之不易，但传统落后的管理方式，限制了对核查成果的管理和综合深入的应用，十分可惜。
这样的现状，决定了矿政管理要实现精细化，走信息化道路是必然选择。“在这方面，一些地方已经迈出了实质性步伐。例如，重庆市南川区矿政监督管理信息系统已经正式启动。系统投入运行后，将实现矿业权核查日常化、储量管理动态化、矿业权设置科学化、产量管理刚性化、规费征收一体化、矿业权人管理人性化、地灾责任认定精准化的目标。”谭永杰说。
实现多种矿政监管方式
矿政“一张图”的信息化管理模式能为矿政管理带来哪些变化？
对此，梁军向记者介绍，“一张图”管理模式，将建立起国土资源管理的数字化神经网络，它能将各个业务模块整合在一个平台上，并进行智能分析，实现矿政的“全生命周期”的管理。
“我们不妨以矿业权实地核查为例。以GIS为平台建立起来的矿政管理信息系统，以矿业权和储量实地核查以及储量动态核查为核心，以实际矿政监督管理工作为主要基础，以资源开发管理为重点，利用空间数据库技术、GIS技术和网络技术，实现矿业权实地核查成果入库、查询、统计、储量动态监管、矿政监管和互联网信息发布等。将这些成果应用于矿业权审批、矿山开发管理、储量管理、执法监督管理，就可以实现对矿业权核查成果的‘一张图’综合应用。”谭永杰说。
记者还了解到，“矿政一张图”管理信息系统还可实现多种矿政监管方式。例如，这样的系统支持越界审查、压矿审查、禁止性开采区审查、局内矿管人员外业主动核查等多种方式的矿政监管，执法人员可针对审查结果进行相应的管理，如与越界审查业务相结合出具《预先告知通知书》、《限期整改通知书》和《责令停止违法行为通知书》。
此外，这个平台还可解决传统GIS二维平台与三维平台难以融合的问题，支持矿业权数据的二三维一体化浏览、图形叠加分析、检索查询等，并实现对矿山地质三维建模分析，实现二三维一体化的矿政管理模式。
“这在以前，难以想象。”谭永杰和梁军都这样认为。
良好的社会和经济效益
记者了解到，重庆市南川区矿政监督管理系统目前已投入运行。该系统以矿业权核查成果数据库为基础，在规范日常业务管理、提高工作效率的同时，实现了矿业权实地核查与储量动态管理联动，破解了国土资源部门在矿产资源开发管理中税费征收、日常监管、矿山地灾预防及责任认定及资源整合的四大难题。
“系统的运行，从根本上改变了矿产资源管理方式，大大提高日常矿政管理工作的效率。”谭永杰对记者说。
一份公开的资料显示，这套矿政监督管理系统的投入使用，实现了矿政管理工作的信息化，窗口收文及时录入，使事件即刻投入处理；网络传递文件资料迅速，使事件各过程间的衔接时间几乎为零；文件资料查询调阅方便，节省大量辅助时间；网上并行办文会审，大幅度缩短处理时间；程序限时办文，超时将被督办、并按规定扣减考核分，将事件总的处理时间控制在时限之内；图形数据库的采用，提高了图件审查的速度，减少了差错率；所有业务档案和文书档案均集中统一保管，纸质文档和电子文档同时保存，其利用率和安全性大为提高。
此外，系统还可以完成矿产资源开发管理全过程数据的整合；加强对权力的有效监督，规范了矿产资源管理业务过程；增强了违法事件的事前审查，通过共享发布提高了群众的参与度……
“重庆南川矿政监督管理综合信息系统为‘矿政管理一张图’在全国市（县）国土资源局的应用推广，提供了很好的借鉴经验，也起到了较好的示范作用。这套系统还获得了2011年中国GIS优秀工程金奖。”谭永杰说，“南川区系统的成功实施必将有力推动全国‘矿政管理一张图’建设的进程，提供可供复制的建设模式。”
“未来，我们也将提供更好、更方便的软件，支持矿政管理‘一张图’建设，推动‘数字国土’到‘智慧国土’的转变。”采访即将结束时，梁军对记者说。
