随着云计算、大数据、可视化等新型技术的出现和发展,传统意义的统计地理信息系统面临挑战。为了满足社会经济快速发展需求,提高服务的准确度和时效性,融合大数据的统计地理信息系统成为必然趋势。
自2002年起,在国家“863”计划的支持下,国家统计局普查中心联合超图软件开展了国家社会经济统计地理信息系统的建设,并以甘肃省、北京市昌平区、内蒙古包头市青山区为试点,初步取得了省级与市、区(县)级的应用成果。经过十几年的发展,基于超图软件SuperMapGIS平台建设的统计地理信息系统已经部署到全国29个省份、50余个地市区县,可以提供对国家、省(自治区、直辖市)、市、区县、乡镇、村居委会一体化的数据查询分析与更新维护体系。随着云计算、大数据、可视化等新型技术的出现和发展,传统意义的统计地理信息系统面临挑战。为了满足社会经济快速发展需求,提高服务的准确度和时效性,融合大数据的统计地理信息系统成为必然趋势。
济南高新区顺应大数据发展趋势,紧跟全区体制机制改革步伐,联合超图软件进行深入研究和多方调研,以基于SuperMapGIS平台的统计地理信息系统建设为切入点,大胆创新,历时两年多时间,打造出了一套技术先进、兼容性强、信息覆盖全面的数据地理信息系统。系统实现了经济数据与地理空间信息的融合、基层采集数据与部门行政记录的融合、基层综合调查队伍网格化融合等,率先在国内形成地理信息技术共享、基层信息采集共用、数据库交换平台共建的新模式,并荣获国家地理信息优秀工程银奖称号。数据地理信息系统的建立今后将成为高新区经济社会实现高效发展的“助推剂”。
在系统建设前期,世界经济步入调整期,我国经济也面临较大下行压力。高新区作为济南市经济发展的前沿阵地,在产业转型升级中经济工作也遇到了不少困难和问题。一是长期存在的“单位不全、底数不清、资料不新、情况不明”的难题,没有基层调查队伍,很难全面、及时地掌握区内各行业、企业的发展动态。尤其在调结构转方式关键阶段,在大众创业、万众创新的新形势下,统计调查无力提供真实全面的数据支撑,无法提供深入科学的分析报告和政策建议;二是部门内部存在较多的信息壁垒、数据孤岛现象,对外提供的经济数据存在“数出多门”“数据冲突”现象,影响了各级领导经济决策和社会管理,更难谈数据的准确化服务;三是基层调查力量薄弱、部门调查机制缺失、原始数据采集效率和质量不高等问题,数据服务高新区发展的能力与发展实际需求存在一定差距。
为尽快解决这些问题,实现经济数据的准确化服务,高新区数据地理信息系统应运而生。系统建设的提出,一方面是依据国家的政策要求-根据《国务院关于开展第三次全国经济普查的通知》(国发〔2012〕60号)规定:普查的主要目的是“全面更新覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统”;另一方面就是为了迅速解决济南高新区在转型升级中遇到的困难和问题。利用一张地理综合信息图的N个图层有机连接各部门行政记录、基层原始数据采集、地理信息数据,以企业的统一社会信用代码(或组织机构代码等)为识别,通过与建筑物的二三维一体化的有效关联,逐步实现全区各部门信息的有机融合,确保企业信息的真实、准确、全面,为管委会各级领导决策、部门行政管理提供全面综合、形式多样、宏观与微观相结合的准确化经济数据服务。
当前,系统建设办公室紧随济南高新区体制机制改革步伐,紧紧围绕济南市“四个中心”建设的总体目标,对系统进行了升级扩展,打造出了一套技术先进、兼容性强、信息覆盖全面的数据地理信息共建共享系统。系统能够为部门自有的专业系统平台提供基础地理信息数据共享,能够为各园区、办事处提供辖区内的企业信息、地理信息服务,能够与财税大数据平台、工商年度公示系统、安监网格化管理系统、济南市市场主体事中事后监管平台实现信息的互联互通,能够为全区提供跨区域、跨行业的综合数据信息可视化、准确化、精细化服务,能够及时、准确、全面的反映出我区经济发展新局面。系统的特点主要包括:
全数据综合服务体系,共建共享
构建高新区全数据综合服务体系,高效整合高新区内统计、质监、国地税、财政、工商等各政府部门数据,打破信息壁垒,实现高新区各部门数据的互联互通、共建共享,高效更新,扎实奠定大数据基础,提升综合信息服务能力。
地理信息共享度高,冗余性低
该系统能够为各部门、园区提供基础的地理信息共享资源。各部门开发的平台通过互联互通实现对地理信息资源的实时抓取,既节约了重复建设的财政成本,又可以借助数据分析模型和数据可视化技术,及时准确地掌握各类企业、产业的空间动态分布状况,及时发现解决影响经济社会发展的不利因素,实现更加高效、快捷的决策服务。为企业信息的逐步融合打下坚实基础。同时,根据部门业务系统需要,可以快速搭建相应的地理信息子系统,提高地理信息共享平台的协同性、扩展性、维护性。
需求检索功能强大,整合度高
该系统能够实现单纯数据库所不具备的独特功能。一是实现任意区域的各类空间查询。能够满足对某类企业、某个产业的分布、定位等可视化查询需求,可实现对企业定位、产业分布和数据汇总等功能。二是可以实现图表共有的全库检索功能。面向管委会各部门,满足特定数据需求。其中根据部门提出的特定要求,设计了特定检索的“一键式按钮”,如“零纳税单位”、“异地经营企业”、“上市及拟上市企业”、“高新技术企业”、“进出口企业”、“亿元以上企业”、“十亿元以上企业”、“百亿元以上企业”等,预留了“重点跟踪企业星级信息”、“统计失信企业信息”、“新兴经济业态”等按钮。三是该系统能够实现综合数据分析功能。可以一键式对“一区两城两谷”、某一园区或办事处、特定条件的专题进行数据汇总加工分析,数据加工后均以表和图两种方式展现,研究人员可以直接下载表和图用于撰写分析报告。
经济数据可视化发布,即时性强
该系统具备综合经济数据可视化发布功能,基于地理空间展示分析企业、经济等各类宏观数据的空间分布规律;系统借助专题地图、统计图形及动画等生动、直观方式展示综合经济数据,诠释数据之间的关系和变化趋势,降低了统计数据解读门槛,提升了统计数据阅读的趣味性,克服了过去经济数据枯燥、呆板、无味的单一形态,满足各园区、办事处使用统计数据的多样化需求,提升了统计数据的公信力和影响力。
SuperMap二三维一体化,实景再现
基于SuperMap二三维一体化技术,精细化三维建模、全方位真实呈现高新区基础环境,将高新区复杂性整体、客观地展示给管理者,有利于高新区管委会及时掌握情况、客观分析问题和正确处理决策。
企业网格化管理,准确服务
该系统能为实现企业网格化管理提供支撑。当前,统计、安监、公安、人才、政法等部门都在逐步实施网格化管理模式,实现对企业的准确化管理服务,该系统能够打破原有的行政区划界限,利用独有的地理信息资源将各单位的调查员(或片管员)分布在辖区内各个网格中,把调查员与其所负责的调查小区或建筑物进行关联,实现对企业的精细化、网格化管理。同时将200余名调查员信息纳入系统数据库进行动态可视化管理。
数据地理信息系统自2015年11月正式投入运行至今,已为济南高新区管委会20多个部门提供数据信息服务,主要用于数据汇总、数据调取、分析报告、会议汇报等方面,涉及的部门有安监局、科经局、公安局、地税局、发改局、组织部、社会保障局以及部分园区等,应用范围非常广泛。本系统自运行以来为高新区管委会各部门的各项调查节约了大量时间,方便了管委会各部门工作的进展。项目建设的统计调查体系为实现数据真实可靠、及时更新和全面覆盖提供了坚强保证,完善了以园区和办事处为维护和责任主体的名录库管理新体制,与质监、工商、财政、税务等部门建立了常态化的基本单位名录信息定期对接机制;可满足济南高新区管委会各部门、各级统计和研究人员、调查员等多类使用对象的需求,系统中的各类数据可面向各部门和园区办事处按需共享、授权使用;本项目将逐步为管委会各级领导决策、各部门行政管理提供各类数据支持和分析产品,较好地缓解高新区科学决策和统计支撑日益凸显的矛盾,为经济发展提供可靠支撑,具有巨大的社会效益。
2017年,将是高新区数据地理信息系统正式投入使用的初始之年,为保证系统内信息更新及时、准确、全面。济南高新区将再次联合超图软件,在2017年上半年建设与高新区数据地理信息系统相匹配的移动智能信息化采集系统,进一步强化高新区数据地理信息系统全数据服务功能和提高基层综合数据采集能力。同时,济南高新区将依托该数据地理信息系统中数据交换共享平台、地图数据、基本单位名录数据,运用GIS、移动采集及数据可视化等技术,实现对各园区内建筑物、企业、移动设备、调查人员的管理维护,实现对平台管理、移动端采集、多源数据的融合,创新数据采集方式,为数据地理信息系统的分析和应用提供坚实的数据基础,提升各园区的综合服务水平。
数据生产流程的创新变革将数据地理信息系统由当前“企业数据”为核心向“全数据”方向发展,逐步将人口数据、资源数据、环境数据等纳入数据地理信息系统。实现系统由当前“数库”向“智库”方向发展,由当前服务于统计工作向综合性大服务方向发展,提升数据的整合加工能力,充分体现系统数据的综合性和权威性。除此之外,还将与工商、税务等部门数据合作深入拓展,使系统更好地服务于综合治税、招商引资、科技扶持、安全监管等工作,更好地服务于区内各类市场主体的创新创业。该系统正式上线运行,将为高新区经济发展宏观监测发挥重要作用,更能够助力高新区发展。
济南高新区是1991年3月经国务院批准设立的首批国家级高新区。目前已形成中心区、高新东区、高新北区、章锦片区、创新谷片区共五大片区,区内拥有国家信息通信国际创新园、齐鲁软件园、高新技术创业服务中心、综合保税区、济南留学人员创业园等国家级专业园区;拥有全国软件出口创新基地、服务外包示范基地、游戏动漫产业基地、集成电路设计产业基地、海外高层次人才创新创业基地和国家创新药物孵化基地等一批国家级金字招牌。今年4月份,经国务院批准跻身山东半岛国家自主创新示范区。